Il 14 marzo la Corte di Bosnia ed Erzegovina ha emesso un mandato d’arresto contro Milorad Dodik, Presidente della Republika Srpska, per attentato all’ordine costituzionale. La Republika Srpska, principalmente nota come Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina, è una delle due principali entità politiche che compongono il Paese, assieme alla Federazione di Bosnia ed Erzegovina. 

Altri due mandati sono stati emessi, per lo stesso motivo, contro Radovan Višković, Primo ministro della Repubblica e contro il Presidente dell’Assemblea Nazionale, Nenad Stevandić. La Procura generale del Paese sta indagando sui tre leader a causa di alcune delle politiche che stanno implementando, accusate di essere di stampo secessionista e incostituzionale.

L’architettura politica della Bosnia-Erzegoina 

Due presidenti, due parlamenti, due esecutivi, la Bosnia-Erzegoina presenta uno tra i sistemi governativi più complessi al mondo. All’interno del Paese coesistono due anime: una di etnia serba, la Republika Srpska, l’altra a maggioranza bosgnacca e croata, la Federazione di Bosnia ed Erzegovina.

Queste entità politiche autonome, insieme al Distretto di Brčko, che è sotto amministrazione diretta del governo centrale, costituiscono la Bosnia ed Erzegovina, una repubblica presidenziale a struttura federale.

Questo sistema, estremamente complesso e decentralizzato, si regge su un governo centrale con presidenza tripartita i cui membri, che si alternano ogni otto mesi, rappresentano le tre principali etnie che convivono nel Paese. Le due entità politiche convergono su determinate istituzioni, tra cui l’esercito, la magistratura e la fiscalità, mentre le altre materie sono delegate alle singole autonomie, che si mantengono divise e indipendenti.

L’accordo di Dayton e la guerra degli anni Novanta

La violenta guerra scoppiata in Bosnia negli anni Novanta è stata il risultato di una combinazione di attriti nazionalisti ed etnico-culturali che, in un momento di crisi politico-istituzionale quale era quello della dissoluzione dell’ex Jugoslavia, sono esplosi causando circa 100mila vittime. Nell’assenza di uno Stato centrale, ciascuna delle tre etnie conviventi nel Paese, la maggioranza bosniaca-musulmana, la componente serba-ortodossa e la minoranza croata, prevalentemente cattolica, ha tentato di imporsi sulle altre.  

Le sentenze del Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (Icty) indicano che furono le forze serbo-bosniache a rendersi responsabili della maggior parte delle atrocità, inclusi genocidio e pulizia etnica, nel tentativo di epurare il Paese dalle altre etnie. L’intervento delle forze della Nato costrinse la leadership serba ad accettare i negoziati di pace che condussero, nel 1995, all’Accordo di Dayton che stabilì la complessa struttura politica del Paese e pose fine alla guerra. 

Il trattato ricercava un compromesso tra le aspirazioni delle diverse parti in conflitto, ristabilendo la pace in una Bosnia unificata e federale, con una nuova struttura istituzionale: la Republika Srpska veniva riconosciuta come entità politica autonoma all’interno della Bosnia con diritti di autogoverno.

Il complesso sistema di condivisione del potere fu strutturato per far sì che la maggioranza bosniaca non potesse mettere in minoranza le altre etnie nelle questioni di interesse politico e, per vigilare sul mantenimento e sul rispetto degli accordi di pace, venne istituita un’autorità apposita, l’Alto Rappresentante per la Bosnia e l’Erzegovina. Il funzionario internazionale ha, secondo l’accordo, la facoltà di incidere sul sistema legislativo del Paese.

Tra le competenze attribuite al governo centrale rientravano la politica estera e la difesa. Ancora oggi, il nuovo Stato dispone di forze armate unificate, proprio al fine di limitare il rischio che, in futuro, il Paese possa ricadere in una guerra civile. Negli ultimi trent’anni l’architettura sancita dagli Accordi di Dayton si è rivelata cruciale per mantenere l’equilibrio politico tra le diverse tre comunità etniche, culturali e religiose, anche se nell’ultimo decennio pare stia iniziando a cedere.

La situazione nel Paese

Dodik, politico nazionalista e filo- russo in carica dal 2022, di etnia serba, è accusato dalla Procura di puntare alla secessione della Republika Srpska dalla Bosnia ed Erzegovina, con l’obiettivo finale di favorirne l’annessione alla Serbia. La Republika Srpska, a maggioranza serba, occupa circa il 49% del territorio della Bosnia-Erzegovina e ne rappresenta circa il 33% della popolazione. Nonostante la complessa architettura politico-istituzionale, le profonde diversità culturali e religiose tra i diversi gruppi etnici, nonché i rancori del passato, ne rendono difficoltosa la convivenza.

Per le sue presunte ambizioni secessioniste, Dodik era già da tempo sotto indagine da parte della Procura del Paese e lo scorso 26 febbraio un tribunale di primo grado lo ha condannato ad un anno di reclusione (commutabile in una sanzione pecuniaria) e a sei anni di interdizione dagli incarichi pubblici per violazione delle disposizioni dell’Alto Rappresentante. La sentenza di primo grado, non ancora definitiva, dovrà essere confermata in appello prima di diventare esecutiva.

Tuttavia, la decisione ha alimentato la tensione nel fragile equilibrio balcanico mentre Dodik, già accusato di corruzione, continua a scontrarsi apertamente con l’Alto rappresentante Christian Schmidt. Durante un discorso tenuto a Banja Luka,  il capoluogo de facto della Repubblica, Dodik ha dichiarato“da oggi non c’è più la Bosnia-Erzegovina”.

Il giorno successivo alla sentenza, l’Assemblea Nazionale dell’entità serba ha approvato una serie di leggi in aperto contrasto con la Costituzione bosniaca. Tra queste, la proposta di nuova Costituzione per la Republika Srpska che preveda la creazione di un proprio esercito ed il riconoscimento del diritto all’autodeterminazione, aprendo la strada a una possibile secessione. Le disposizioni, tacciate di indipendentismo, sono state immediatamente bersagliate dalla Corte costituzionale bosniaca, che ne ha ordinato la sospensione. 

Nel frattempo, la Corte di Bosnia ed Erzegovina ha emesso i mandati d’arresto contro Dodik, Višković e Stevandić dopo che sono di fatto divenuti giudizialmente latitanti. Le tre figure di spicco della leadership serba, infatti, hanno deciso di non presentarsi all’udienza fissata per rispondere ad un’interrogazione della Procura sulla vicenda. Come riportato sul sito ufficiale dell’Assemblea nazionale della Repubblica Srpsk, il 14 marzo Stevandić si è incontrato a Belgrado con Ana Brnabic, presidente dell’Assemblea nazionale della Serbia e, secondo alcune fonti, potrebbe trovarsi ancora lì.

Il coinvolgimento della Nato e dell’Ue: arginare il rischio di escalation

Le leggi di stampo indipendentista recentemente promulgate dall’Assemblea federata sono state percepite come un tentativo di secessione e si teme che l’urto politico possa trasformarsi in uno scontro militare. Denis Becirovic, membro della presidenza bosniaca, ha dichiarato che la destabilizzazione di questa parte dell’Europa sarebbe solo un vantaggio per Mosca.

L’attacco all’unità costituzionale del Paese ha preoccupato le istituzioni centrali al punto che queste hanno richiesto e ottenuto l’intervento dell’Eufor, il corpo di pace dell’Unione Europea. Le forze dell’Unione erano già presenti sul territorio con circa 1100 soldati e, a seguito della richiesta, saranno dispiegate altre 400 unità con l’obiettivo di mantenere la stabilità e la sicurezza nel Paese.

Per far fronte alla situazione, si è recato in visita a Sarajevo anche Mark Rutte, Segretario Generale della Nato, che ha ribadito il pieno sostegno dell’Alleanza Atlantica all’integrità territoriale e alla sovranità della Bosnia-Erzegovina.

La Serbia, dal canto suo, sembra sostenere le tendenze indipendentiste della Repubblica. Il presidente serbo Aleksandar Vučić, nonostante stia affrontando spinose questioni sul piano interno, si è speso personalmente per la causa di Dodik definendone il verdetto come “vergognoso, illegale, antidemocratico e progettato per distruggere la Republika Srpska e la posizione del popolo serbo”. 

Quest’ulteriore elemento di destabilizzazione si inserisce in un contesto in cui i Balcani sono già in fermento, come dimostra la crescente cooperazione in ambito militare che si sta instaurando tra Kosovo, Albania e Croazia, formalizzata dall’accordo firmato a Tirana lo scorso 18 marzo. I ministri della Difesa dei tre Paesi hanno sottolineato l’importanza di contrastare congiuntamente le sfide comuni alla sicurezza balcanica. Belgrado ha già espresso le sue preoccupazioni in merito: l’intesa è stata definita dal Primo ministro dimissionario Vučević “una sfida all’integrità territoriale della Serbia”.

In un momento in cui lo scacchiere internazionale brulica di aree destabilizzate, i fragili equilibri instaurati nel periodo post-bellico stanno cedendo e la situazione attuale richiede di essere monitorata. Tuttavia, bisogna procedere con cautela: si rischia che l’interventismo occidentale, tanto della Nato come dell’Ue, inasprisca le tensioni con Mosca e, sul piano interno, rafforzi le spinte nazionaliste, complicando ulteriormente il quadro politico-diplomatico.

Immagine in evidenza: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Milorad_Dodik_%282019-03-04%29.jpg; immagini presenti nell’articolo: 1) https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2d/Map_Bih_entities.png; 2) https://it.wikipedia.org/wiki/Guerra_in_Bosnia_ed_Erzegovina#/media/File:Ethnic_makeup_of_Bosnia_and_Herzegovina_before_and_after_the_war.jpg